2022年新春伊始，我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展迎來(lái)里程碑事件：第二次修訂后的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》（以下簡(jiǎn)稱科技進(jìn)步法）1月1日正式施行。站在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)，此次修法備受關(guān)注、滿載期待。

新版科技進(jìn)步法不僅為實(shí)現(xiàn)步入創(chuàng)新型國(guó)家前列、建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)提供了法律基礎(chǔ)和保障，還將國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)提升為制度主線。

“新修訂的科技進(jìn)步法，將國(guó)家創(chuàng)新體系作為總則第4條進(jìn)行專門(mén)表述，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)國(guó)家創(chuàng)新體系的認(rèn)識(shí)更加深化，對(duì)其功能更加關(guān)注。”科技部副秘書(shū)長(zhǎng)賀德方接受科技日?qǐng)?bào)專訪時(shí)說(shuō)，當(dāng)前，國(guó)家創(chuàng)新體系能力成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心，全球科技發(fā)展環(huán)境變化對(duì)國(guó)家創(chuàng)新能力的要求，不再只是搶占點(diǎn)上的優(yōu)勢(shì)，而是贏得系統(tǒng)性、全面性、結(jié)構(gòu)性的領(lǐng)先。

不僅如此，國(guó)家創(chuàng)新體系成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的重要支撐。“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、打贏抗疫攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，都需要不斷完善國(guó)家創(chuàng)新體系，提升體系整體效能，通過(guò)科技提供有力支撐。”賀德方說(shuō)道。

數(shù)據(jù)說(shuō)話 國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)成績(jī)亮眼

2021年，我國(guó)研發(fā)投入達(dá)2.79萬(wàn)億元，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)2.44%，比上年增加14.2%。國(guó)家創(chuàng)新能力綜合排名上升至世界第12位。

2021年，我國(guó)技術(shù)交易成交額達(dá)3.73萬(wàn)億元。截至去年底，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到33萬(wàn)家，科技型中小企業(yè)數(shù)量達(dá)32.8萬(wàn)家……

這兩組最新數(shù)據(jù)，亮出了國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)取得的重大進(jìn)展。賀德方表示，不僅是國(guó)家創(chuàng)新體系不斷完善，支撐引領(lǐng)作用增強(qiáng)，各類創(chuàng)新主體能力持續(xù)增強(qiáng)。同時(shí)，創(chuàng)新制度環(huán)境日趨完善，符合創(chuàng)新規(guī)律的制度框架基本建立；創(chuàng)新體系更深地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新的開(kāi)放格局正在形成。

這背后，離不開(kāi)黨中央高度重視國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)工作，特別是黨的十八大以來(lái)相繼實(shí)施的一系列推進(jìn)方案及舉措。

早在2006年，《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》首次提出國(guó)家創(chuàng)新體系的概念、內(nèi)涵、目標(biāo)，將國(guó)家創(chuàng)新體系表述為以政府為主導(dǎo)、充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用、各類科技創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系和有效互動(dòng)的社會(huì)系統(tǒng)。

“黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視科技創(chuàng)新工作，多次強(qiáng)調(diào)要完善國(guó)家創(chuàng)新體系，提高創(chuàng)新體系整體效能，為國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)工作提供了根本遵循。”賀德方說(shuō)，黨中央對(duì)創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)部署，通過(guò)加強(qiáng)科技體制改革的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌布局，我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系日趨健全，效能不斷提升，有力支撐了創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

直面難題 完善創(chuàng)新體系要強(qiáng)弱項(xiàng)

隨著我國(guó)步入新發(fā)展階段，加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要性愈加凸顯。然而，面對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系還存在不適應(yīng)、不完善的地方。

對(duì)此，賀德方并不避諱，從多個(gè)方面指出了尚待補(bǔ)齊的短板。比如，科技創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)還不夠，科技力量動(dòng)員組織機(jī)制還需進(jìn)一步完善，資源配置效率等問(wèn)題還沒(méi)有根本解決。

“國(guó)家戰(zhàn)略科技力量還不強(qiáng)，創(chuàng)新主體功能定位存在一定交叉重復(fù)，科研院所國(guó)家使命導(dǎo)向還不夠，高?？蒲薪M織的體系化水平有待提高。”他直言，企業(yè)在創(chuàng)新體系中的主體地位還不突出，鼓勵(lì)和支持企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新的市場(chǎng)機(jī)制需要進(jìn)一步健全。

攻關(guān)能力、原始創(chuàng)新能力不足，是國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)亟待破解的又一個(gè)難題。具體而言，科技支撐國(guó)家安全和戰(zhàn)略急需的長(zhǎng)期積累和應(yīng)變能力還不夠強(qiáng)，基礎(chǔ)研究投入總量和結(jié)構(gòu)均存在不足，尚未形成適應(yīng)部分領(lǐng)域成為“領(lǐng)跑者”、進(jìn)入“無(wú)人區(qū)”的機(jī)制。

“激勵(lì)科技人才競(jìng)相涌現(xiàn)的政策落實(shí)還不到位。我國(guó)科技人才存在一定結(jié)構(gòu)性矛盾，戰(zhàn)略科學(xué)家仍然缺乏，青年人才后備軍的培養(yǎng)使用措施還不完善。”賀德方坦承，人才評(píng)價(jià)改革和作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)還需要進(jìn)一步持續(xù)深化。

正因此，修訂后的科技進(jìn)步法明確，國(guó)家完善高效、協(xié)同、開(kāi)放的國(guó)家創(chuàng)新體系，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制……促進(jìn)各類創(chuàng)新主體緊密合作、創(chuàng)新要素有序流動(dòng)、創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，提升體系化能力和重點(diǎn)突破能力，增強(qiáng)創(chuàng)新體系整體效能。

伴隨改革深化和創(chuàng)新趨勢(shì)，新時(shí)期的國(guó)家創(chuàng)新體系應(yīng)具備什么鮮明特質(zhì)？

“要有創(chuàng)新能力突出、形態(tài)多樣的創(chuàng)新主體，擁有一支可依賴的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位明確，科研院所堅(jiān)持國(guó)家使命導(dǎo)向，高校原始創(chuàng)新能力強(qiáng)，能夠產(chǎn)出有效支撐國(guó)家發(fā)展的高質(zhì)量科技成果。”長(zhǎng)期研究科技政策法規(guī)的賀德方剖析，創(chuàng)新要素高效配置和合理流動(dòng)亦是關(guān)鍵。全社會(huì)研發(fā)投入水平較高，政府科研組織效率高，形成多元化的科技投入體系，人才、技術(shù)、資金等能夠?qū)崿F(xiàn)跨部門(mén)、跨區(qū)域有序流動(dòng)。

他還認(rèn)為，一個(gè)高效、協(xié)同、開(kāi)放的國(guó)家創(chuàng)新體系中，高質(zhì)量的科技人才隊(duì)伍不可或缺，良好的創(chuàng)新生態(tài)則是最為深厚的土壤，創(chuàng)新體系也要高度開(kāi)放。

強(qiáng)體系增效能 多措并舉促落實(shí)

那么，完善國(guó)家創(chuàng)新體系、增強(qiáng)整體效能，我們?cè)搹哪男┓矫姘l(fā)力？科技部又有哪些部署落實(shí)的舉措？

“要以更健全的創(chuàng)新能力體系和更完善的創(chuàng)新政策體系，支撐國(guó)家創(chuàng)新體系提升整體效能，以強(qiáng)大的創(chuàng)新體系效能支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新治理效能。”賀德方解釋說(shuō)，創(chuàng)新能力包括國(guó)家重大任務(wù)、創(chuàng)新主體、要素投入等硬科技能力，保障科技成果產(chǎn)出；創(chuàng)新政策則由法律、政策等構(gòu)成，通過(guò)科技創(chuàng)新政策體系影響創(chuàng)新體系運(yùn)行效率。

著眼于新時(shí)期強(qiáng)化國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，賀德方在劃重點(diǎn)的同時(shí)給出了觀點(diǎn)，“發(fā)揮黨和國(guó)家作為重大科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者作用，完善國(guó)家科技宏觀管理體制，形成科學(xué)決策、執(zhí)行、監(jiān)督評(píng)估的組織管理體系。”他強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建充分激發(fā)各類主體和人才積極性的科技力量體系，健全原創(chuàng)導(dǎo)向、一體化發(fā)展的科研體系，完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、協(xié)同高效的融通創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建尊重創(chuàng)造、釋放活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

“下一步，科技部將按照黨中央決策部署，堅(jiān)持‘四個(gè)面向’，以加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)為目標(biāo)，以狠抓科技政策扎實(shí)落地為主題，全面落實(shí)國(guó)家科技發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和科技體制改革三年攻堅(jiān)任務(wù)，加快轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、深化改革。”賀德方透露。

談及如何提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，充分發(fā)揮科技對(duì)國(guó)家安全和發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用，賀德方將其概括為七個(gè)“著力”：著力強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，著力開(kāi)展技術(shù)攻堅(jiān)，著力強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，著力加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，著力優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，著力擴(kuò)大開(kāi)放合作。