近年來，氮肥工業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集中度上升，行業(yè)整體水平明顯提高，氮肥產(chǎn)能迅速增長，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收提供了有力的保障。中國僅用世界9%的耕地卻養(yǎng)活了世界21%的人口，其中，氮肥工業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。2009年全國合成氨產(chǎn)量5324.5萬噸，占世界總產(chǎn)量的33.6%；氮肥產(chǎn)量3860萬噸（折純氮），其中尿素產(chǎn)量2567萬噸（5544.9萬噸實(shí)物量），占我國氮肥產(chǎn)量的66.5%，占世界尿素產(chǎn)量的34.6%。我國已成為世界氮肥的生產(chǎn)大國,但并非是世界氮肥生產(chǎn)強(qiáng)國，在這發(fā)展與變化中，我國氮肥工業(yè)仍存在著一些的問題。為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，鼓勵和支持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力，保持氮肥行業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展，特制了本指導(dǎo)意見。

　　一、氮肥行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要意義

　?。ㄒ唬┯欣谝种频释顿Y過熱、產(chǎn)品產(chǎn)能趨于過剩的情況繼續(xù)發(fā)展；有利于延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

　　2005年以來，由于工農(nóng)業(yè)需求的拉動，許多地方和企業(yè)對氮肥這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)盲目投資、盲目擴(kuò)張，重復(fù)建設(shè)情況十分嚴(yán)重。2005-2009年全國累計新增尿素產(chǎn)能1700多萬噸，占總產(chǎn)能的26%；據(jù)不完全統(tǒng)計，目前在建和改、擴(kuò)建項目的合成氨產(chǎn)能約有500萬噸，尿素產(chǎn)能近1000萬噸，如不加以調(diào)控，尿素產(chǎn)品供大于求的現(xiàn)象將更加嚴(yán)重。目前氮肥企業(yè)又主要以生產(chǎn)單質(zhì)氮肥為主。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，一方面可以防止低水平重復(fù)建設(shè)，有利于提高行業(yè)競爭力和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；另一方面有利于發(fā)揮氮肥企業(yè)在肥料資源、公用工程、技術(shù)和管理水平以及產(chǎn)品品牌、銷售網(wǎng)絡(luò)等方面的優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升整體水平。

　?。ǘ┯欣诖龠M(jìn)原料結(jié)構(gòu)調(diào)整，緩解煤、氣資源供應(yīng)緊張局面

　　煤炭、天然氣既是氮肥生產(chǎn)所必需的能源又是不可缺少的原料。我國合成氨生產(chǎn)76.7%以煤為原料，20.5%以天然氣為原料。以煤為原料的氮肥產(chǎn)品中，90%以上以無煙塊煤或型煤為原料，優(yōu)質(zhì)無煙煤主要來自于山西。全國氮肥生產(chǎn)對山西煤過度的依賴，是長期以來無煙煤價高、量緊的主要原因。2009年全國氮肥工業(yè)消耗的天然氣占全國天然氣產(chǎn)量的15%，天然氣供應(yīng)緊張也是以天然氣為原料的氮肥企業(yè)長期以來生產(chǎn)和發(fā)展中的突出矛盾，隨著國家天然氣定價機(jī)制改革的推進(jìn)，面臨原料結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力也很大。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，改造氮肥生產(chǎn)原料結(jié)構(gòu)、提高能源的利用效率、合理配置資源，可以有效地緩解能源緊缺對行業(yè)發(fā)展造成的壓力。

　　（三）有利于推進(jìn)清潔生產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能、環(huán)保及安全水平的提高，實(shí)現(xiàn)氮肥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　氮肥工業(yè)是耗能較大的產(chǎn)業(yè)，年耗天然氣占全國天然氣總產(chǎn)量的15%；耗煤總量占全國煤炭總產(chǎn)量的2.3%；耗電占全國發(fā)電總量的2.2%。國家發(fā)改委、統(tǒng)計局發(fā)布的2008年全國年耗煤量超過18萬噸的千家能耗大戶中，氮肥企業(yè)有150家；氮肥行業(yè)同時也是污染重點(diǎn)關(guān)注行業(yè)，2008年行業(yè)廢水排放量占工業(yè)廢水排放總量的4.9%，氨氮排放量占工業(yè)氨氮排放總量的22.9%,COD排放量占工業(yè)COD排放總量的3%。氮肥產(chǎn)品中的合成氨、硝銨又都是危險化學(xué)品，安全生產(chǎn)十分重要。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，有利于推進(jìn)清潔生產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗、環(huán)保及安全水平的提高，實(shí)現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄋ模┯欣诖龠M(jìn)企業(yè)兼并重組，完善產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度

　　2009年全國合成氨企業(yè)394個（按集團(tuán)統(tǒng)計），其中，合成氨產(chǎn)量小于4萬噸的企業(yè)180個占企業(yè)總數(shù)的46%，產(chǎn)量占全國合成氨產(chǎn)量的8%。小企業(yè)比重大，企業(yè)大型化、集約化程度低；同時，還有部分氮肥企業(yè)遠(yuǎn)離原料和消費(fèi)地。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整有利于鼓勵、支持和引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施兼并重組，完善產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

　　二、氮肥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　全面深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)和規(guī)范氮肥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以滿足國內(nèi)工農(nóng)業(yè)市場用肥需求和氮肥工業(yè)健康發(fā)展為目標(biāo)，充分利用市場調(diào)整和政府加大行業(yè)引導(dǎo)力度的機(jī)會，淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，合理調(diào)控總量，促進(jìn)產(chǎn)銷平衡,改善產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、提高產(chǎn)業(yè)集中度為目標(biāo)，鼓勵企業(yè)兼并重組，改善產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)；以促進(jìn)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，發(fā)揮有資源優(yōu)勢和市場潛力的企業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；以提升節(jié)能環(huán)保和安全生產(chǎn)水平為目標(biāo)，大力支持自主創(chuàng)新和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，提高行業(yè)整體素質(zhì)和市場競爭力。通過推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，增強(qiáng)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

　?。ǘ┲饕繕?biāo)

　　企業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)布局趨于合理。到2015年，氮肥企業(yè)數(shù)量減少30%，由394個（按集團(tuán)統(tǒng)計）減少到250個，建成20個具有核心競爭力的大型氮肥企業(yè)集團(tuán)。

　　氮肥生產(chǎn)原料結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)顯著改善。到2015年，采用連續(xù)加壓粉煤氣化技術(shù)生產(chǎn)的合成氨產(chǎn)品比例由現(xiàn)在的10%提高到30%以上，明顯改善原料供應(yīng)制約氮肥生產(chǎn)的局面；形成多層次、多產(chǎn)品的化肥、化工生產(chǎn)體系；多數(shù)企業(yè)成為以合成氨、尿素裝置為基礎(chǔ)的多聯(lián)產(chǎn)企業(yè)。

　　企業(yè)技術(shù)裝備水平有較大幅度的提高。到2015年，全國合成氨能源消耗水平達(dá)到《合成氨單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)》（GB-21344-2008）的先進(jìn)值，即：以優(yōu)質(zhì)無煙塊煤為原料的合成氨單位產(chǎn)品能源消耗小于1500千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸；以非優(yōu)質(zhì)無煙煤、非優(yōu)質(zhì)無煙塊煤、焦炭、型煤為原料的合成氨單位產(chǎn)品能源消耗小于1800千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸；以天然氣、焦?fàn)t氣為原料的合成氨單位產(chǎn)品能源消耗小于1150千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，60％以上的企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)污水零排放和循環(huán)水超低排放，廢水排放量減少20%，氨氮減少22%，COD減少16%；廢氣廢固基本得到綜合利用。

　?。ㄈ┙Y(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)

　　1、在總量平衡和產(chǎn)業(yè)布局方面，建立并實(shí)施氮肥企業(yè)的準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)需平衡；鼓勵氮肥企業(yè)將生產(chǎn)裝置向資源地和消費(fèi)地轉(zhuǎn)移，在生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)和嚴(yán)重缺水地區(qū)禁止新建、擴(kuò)建氮肥生產(chǎn)裝置，實(shí)現(xiàn)合理布局。

　　2、在產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，淘汰高能耗、高污染以及有嚴(yán)重安全隱患的落后企業(yè)；并通過企業(yè)的兼并重組、加快行業(yè)整合，支持氮肥生產(chǎn)、流通和能源生產(chǎn)企業(yè)按照市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求組建企業(yè)集團(tuán)，形成以大型企業(yè)集團(tuán)為主的產(chǎn)業(yè)格局。

　　3、在原料結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，鼓勵天然氣供應(yīng)不足或遠(yuǎn)離無煙塊煤產(chǎn)地并有改造實(shí)力的企業(yè),采用連續(xù)加壓粉煤氣化技術(shù)進(jìn)行原料路線改造，促進(jìn)原料本地化和多元化。

　　4、在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，一是在搞好單質(zhì)基礎(chǔ)肥料生產(chǎn)的同時，要積極發(fā)展摻混肥料及高效復(fù)合肥、專用肥，大力開發(fā)緩釋、控釋等新型肥料，建立區(qū)域配肥中心，搞好農(nóng)化服務(wù)；二是鼓勵氮肥企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)以合成氨、尿素為基礎(chǔ)的多聯(lián)產(chǎn)化工產(chǎn)品項目，形成“肥化并舉”的產(chǎn)品格局。

　　5、在技術(shù)發(fā)展方面，一是大力開展節(jié)能降耗技術(shù)改造和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。二是堅持“技術(shù)創(chuàng)新、自主開發(fā)”的發(fā)展原則，積極開發(fā)和應(yīng)用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)適用技術(shù)，繼續(xù)加強(qiáng)大型化肥生產(chǎn)裝置關(guān)鍵設(shè)備的消化吸收和國產(chǎn)化工作。

　　三、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策、措施和建議

　　（一）制定行業(yè)準(zhǔn)入條件

　　盡快制定科學(xué)可行的合成氨、氮肥行業(yè)的準(zhǔn)入條件。按照總量平衡、優(yōu)化存量、節(jié)約能（資）源、保護(hù)環(huán)境、合理布局的可持續(xù)發(fā)展原則，重點(diǎn)做好現(xiàn)有企業(yè)的升級改造，從嚴(yán)控制新增產(chǎn)能建設(shè)，加快落后產(chǎn)能淘汰。在制定產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制時，必須保證社會穩(wěn)定和職工的合法權(quán)益。

　?。ǘ┘哟蟮市袠I(yè)節(jié)能、環(huán)保、安全項目的資金支持力度

　　為有效推動氮肥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建議國家安排氮肥企業(yè)節(jié)能、環(huán)保、安全技術(shù)改造專項，支持骨干企業(yè)采用行業(yè)推廣的先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)能(資)源節(jié)約和產(chǎn)業(yè)升級。

　?。ㄈ┘哟蟮势髽I(yè)原料結(jié)構(gòu)調(diào)整項目的資金支持力度

　　對天然氣供應(yīng)不足或遠(yuǎn)離無煙塊煤產(chǎn)地的有條件企業(yè)，采用企業(yè)自籌與財政補(bǔ)貼相結(jié)合的資金籌措方式，鼓勵采用連續(xù)加壓煤氣化技術(shù)進(jìn)行原料結(jié)構(gòu)改造。

　?。ㄋ模Φ势髽I(yè)的新型肥料產(chǎn)品的開發(fā)予以資金支持

　　從財政稅收等方面鼓勵氮肥企業(yè)開發(fā)和生產(chǎn)高濃度復(fù)合肥和緩控釋肥等新型肥料，提高單質(zhì)肥的復(fù)合率和利用率，確保復(fù)合肥產(chǎn)品質(zhì)量，并有效地減少生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)，降低成本。

　?。ㄎ澹┲С值噬a(chǎn)企業(yè)建設(shè)大型銷售網(wǎng)絡(luò)

　　加強(qiáng)對氮肥企業(yè)建設(shè)銷售網(wǎng)絡(luò)的政策扶持，將氮肥生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)大型銷售網(wǎng)絡(luò)的工作納入國家“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“雙百市場工程”。建議國家設(shè)立專項資金或采取稅收減免等政策，扶持氮肥企業(yè)進(jìn)行大型銷售網(wǎng)絡(luò)的信息和物流建設(shè)。