新華社北京１２月７日電（記者 劉錚、任芳、安蓓）中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，在保增長(zhǎng)取得顯著成效后去向何方，又一次成為海內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議７日閉幕。記者在第一時(shí)間約訪了相關(guān)官員和專家，大家普遍認(rèn)為，這次會(huì)議為２０１０年宏觀政策“定了調(diào)”：保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩，通過(guò)保障和改善民生促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)力。

　　信號(hào)一：重點(diǎn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，重點(diǎn)要在促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下功夫，真正把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

　　“發(fā)展方式是決定中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否可持續(xù)發(fā)展的根本性問(wèn)題。而保增長(zhǎng)取得重要成果，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了有利條件和環(huán)境?！眹?guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源說(shuō)，明年重點(diǎn)促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是把長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和短期增長(zhǎng)目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)于依賴投資和出口，過(guò)于依賴第二產(chǎn)業(yè)，過(guò)于依賴物資消耗。國(guó)際金融危機(jī)使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問(wèn)題凸顯出來(lái)，在保增長(zhǎng)的短期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)后，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式勢(shì)必成為下一步工作的重點(diǎn)。

　　“進(jìn)入‘后危機(jī)時(shí)代’，人們的關(guān)注點(diǎn)從此前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的高低，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群認(rèn)為，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重點(diǎn)，特別是要加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大支持力度。

　　信號(hào)二：雙政策不變背后有深意

　　在經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升后，財(cái)政政策和貨幣政策會(huì)否有所調(diào)整，成為近期人們關(guān)注焦點(diǎn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確：繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策；同時(shí)把握好政策實(shí)施的力度、節(jié)奏、重點(diǎn)。關(guān)注民生成為財(cái)政和貨幣政策的共同“重點(diǎn)”。

　　“一方面國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)轉(zhuǎn)好，另一方面回升的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。所以財(cái)政和貨幣政策不能有大的變化，但應(yīng)做些微調(diào)，鞏固經(jīng)濟(jì)回升勢(shì)頭，避免出現(xiàn)新的問(wèn)題，重點(diǎn)支持結(jié)構(gòu)調(diào)整。”國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部副主任祝寶良分析。

　　會(huì)議提出，財(cái)政政策要加大對(duì)教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)支持保障力度；投資適度增長(zhǎng)，重點(diǎn)用于完成在建項(xiàng)目，嚴(yán)控新上項(xiàng)目；加大貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的支持。

　　中國(guó)銀行董事長(zhǎng)肖鋼指出，中行將加快優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)工程、中小企業(yè)、保障性住房、重大科技專項(xiàng)、節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持。加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興行業(yè)的研究，大力支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)決壓縮落后產(chǎn)能項(xiàng)目貸款。

　　會(huì)議提出，要處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭。

　　對(duì)于通脹預(yù)期，接受采訪的專家普遍認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)關(guān)注通脹預(yù)期，但只要把握好貨幣信貸增速，明年出現(xiàn)通貨膨脹的可能性很小。

　　信號(hào)三：增加普通商品房供給增強(qiáng)居民消費(fèi)能力

　　近來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)量?jī)r(jià)同步飆升，明年房地產(chǎn)政策走向備受關(guān)注。會(huì)議提出，增加普通商品住房供給，支持居民自主和改善性購(gòu)房需求。加強(qiáng)廉租住房等保障性住房建設(shè)。

　　此前，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在上海考察保障性住房工程時(shí)也指出，要把保障性住房建設(shè)放在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要位置，在財(cái)政、金融和土地政策上給予大力支持，讓城市廣大中低收入者安居樂(lè)業(yè)。同時(shí)，要抑制投機(jī)性購(gòu)房，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議透露的信息顯示，針對(duì)中低收入群體的廉租房、普通商品住房和農(nóng)村危房改造等受到了決策層的高度重視。

　　“居民消費(fèi)仍然不足，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)馮飛說(shuō)，通過(guò)消費(fèi)需求的擴(kuò)大，提高抵御外部沖擊能力，是我國(guó)這樣人口超大規(guī)模的大國(guó)的必由之路。

　　“只有更加注重改善民生，老百姓收入提高了，保障健全了，才能夠?yàn)閿U(kuò)大內(nèi)需提供強(qiáng)大動(dòng)力，也才能夠?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供強(qiáng)大動(dòng)力?！敝袊?guó)社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)汪同三指出。

　　信號(hào)四：放寬中小城市戶籍限制推動(dòng)城鎮(zhèn)化

　　城鎮(zhèn)化在下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整中將扮演拓展發(fā)展空間的重要角色。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，大力拓展發(fā)展空間。

　　“城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的極為重要的動(dòng)力。”馮飛說(shuō)，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平提高一個(gè)百分點(diǎn)，就有１０００多萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城里人。穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，將推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)的投資增長(zhǎng)，以及居民生活水平提高帶來(lái)的消費(fèi)擴(kuò)大，為我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供動(dòng)力。

　　汪同三指出，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是當(dāng)前解決我國(guó)社會(huì)面臨的根本矛盾的重要途徑。從國(guó)情看，加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，在資源、土地方面更加寬松，也更有利于降低農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的成本。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。

　　馮飛認(rèn)為，城鎮(zhèn)戶籍是享受教育、醫(yī)療、廉租房等城鎮(zhèn)公共服務(wù)的前提。中央的重大舉措，將使農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)逐步穩(wěn)定下來(lái)，為消費(fèi)提供較大增長(zhǎng)空間，并推動(dòng)城鄉(xiāng)差距問(wèn)題的解決和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　信號(hào)五：放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入深化改革增添發(fā)展動(dòng)力

　　經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力亟待由政府投資向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)推進(jìn)改革為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

　　姚景源分析，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，９０％以上靠投資拉動(dòng)，而投資中又主要依靠政府投資，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，必須進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域改革。

　　“小企業(yè)發(fā)展極為不足，是我國(guó)目前中等收入水平人口少、經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不足的主要原因?！敝醒朦h校研究室副主任周天勇說(shuō)，我國(guó)目前每千人擁有企業(yè)１１個(gè)左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家４５個(gè)左右的水平，也低于發(fā)展中國(guó)家２５個(gè)左右的水平。

　　財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康表示，關(guān)鍵是要對(duì)社會(huì)資本投資給予國(guó)民待遇。除法律特別規(guī)定的外，應(yīng)允許社會(huì)資本以參股等方式進(jìn)入金融、鐵路、公路、航空、電信、電力以及城市供水等基礎(chǔ)和壟斷行業(yè)。

　　對(duì)此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)和小企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，保護(hù)民間投資合法權(quán)益。

　　資源價(jià)格和財(cái)稅體制改革一直以來(lái)引人關(guān)注，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出深化資源價(jià)格和財(cái)稅體制改革。

　　“現(xiàn)在是資源價(jià)格和財(cái)稅體制改革的好時(shí)機(jī)。通過(guò)價(jià)格和財(cái)稅杠桿，力促中國(guó)經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展之路?！睆埩⑷赫f(shuō)。