國(guó)務(wù)院法制辦公室關(guān)于公布

　　　《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法（修訂草案）（征求意見(jiàn)稿）》

公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知

　　為了進(jìn)一步增強(qiáng)立法的透明度，提高立法質(zhì)量，經(jīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，國(guó)務(wù)院法制辦公室將《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法（修訂草案）（征求意見(jiàn)稿）》（以下稱征求意見(jiàn)稿）全文公布，征求社會(huì)各界意見(jiàn)，以便進(jìn)一步研究、修改后報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

　　一、征求意見(jiàn)稿的主要內(nèi)容

　　目前，我國(guó)自主創(chuàng)新能力依然比較薄弱，科技發(fā)展存在不少問(wèn)題：一是，企業(yè)科技投入積極性不夠高，尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體；二是，科技投入特別是財(cái)政性科技投入的效益有待提高；三是，對(duì)引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化、吸收和再創(chuàng)新不夠；四是，學(xué)術(shù)界存在急功近利的現(xiàn)象，甚至有不端行為發(fā)生；五是，青年科學(xué)技術(shù)人員的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。

　　為解決上述問(wèn)題，征求意見(jiàn)稿在總體思路上把握了以下四點(diǎn)：一是，緊緊圍繞科技進(jìn)步中存在的突出問(wèn)題，以提高我國(guó)自主創(chuàng)新能力為出發(fā)點(diǎn)，完善我國(guó)科技進(jìn)步法律制度；二是，落實(shí)全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神，將《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》及其配套政策中的重大并長(zhǎng)期有效的措施和我國(guó)科技改革和發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，上升為法律；三是，對(duì)原法中仍然適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)和情況的內(nèi)容，盡量予以保留；四是，立足現(xiàn)實(shí)，妥善處理目標(biāo)和步驟的關(guān)系，在現(xiàn)有條件下積極推進(jìn)科技進(jìn)步法律制度建設(shè)，服務(wù)于建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的最終目標(biāo)。

　　貫徹上述思路，征求意見(jiàn)稿規(guī)定了以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬╆P(guān)于激勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入的制度、措施。主要包括：一是，建立企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)稅前列支并加計(jì)扣除、研究開(kāi)發(fā)設(shè)備加速折舊等制度。（第三十五條）二是，利用基金等方式，為貸款提供貼息、擔(dān)保，引導(dǎo)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。（第三十九條）建立創(chuàng)業(yè)板股票交易市場(chǎng)，建立和完善促進(jìn)創(chuàng)新的多層次資本市場(chǎng)。（第二十八條）三是，國(guó)務(wù)院設(shè)立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，支持科技型中小企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，同時(shí)引導(dǎo)科學(xué)技術(shù)研究?jī)x器、設(shè)備、設(shè)施和企業(yè)技術(shù)研究中心等為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供服務(wù)。（第三十八條）四是，政府定價(jià)應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待國(guó)內(nèi)外企業(yè)，不得歧視。（第四十二條）五是，將技術(shù)創(chuàng)新投入、創(chuàng)新能力建設(shè)和企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)的保值、增值等納入國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的范圍。（第四十四條）

　?。ǘ╆P(guān)于提高財(cái)政性科技投入效益的制度、措施。主要包括：一是，建立對(duì)利用財(cái)政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)基金、科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目的協(xié)調(diào)機(jī)制。（第六十六條）二是，利用財(cái)政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)基金確定資助項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取宏觀引導(dǎo)、自主申請(qǐng)、平等競(jìng)爭(zhēng)、同行評(píng)審、擇優(yōu)支持的機(jī)制；確定科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目的承擔(dān)者應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)投標(biāo)的方式；項(xiàng)目評(píng)審應(yīng)當(dāng)發(fā)揮專家作用。（第六十七條）申請(qǐng)利用財(cái)政性資金設(shè)立的資助或者科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)說(shuō)明資助情況。（第六十八條）三是，要求對(duì)利用財(cái)政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行抽查或者驗(yàn)收；抽查或者驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)查看項(xiàng)目實(shí)施情況的原始記錄；抽查或者驗(yàn)收結(jié)果、項(xiàng)目產(chǎn)生的研究成果及其相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。（第六十九條）四是，實(shí)施利用財(cái)政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)基金項(xiàng)目、科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目產(chǎn)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，由項(xiàng)目承擔(dān)者享有；項(xiàng)目承擔(dān)者2年內(nèi)未運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，該知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有。（第七十條）五是，利用財(cái)政性資金購(gòu)置大型科學(xué)儀器、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)遵守規(guī)劃，并接受?chē)?guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)的聯(lián)合評(píng)議。（第七十四條）國(guó)務(wù)院科學(xué)技術(shù)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立信息系統(tǒng)，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)條件資源的共享使用。（第七十五條）

　?。ㄈ╆P(guān)于加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化、吸收和再創(chuàng)新的制度、措施。主要包括：利用財(cái)政性資金引進(jìn)重大技術(shù)、裝備，應(yīng)當(dāng)制定消化、吸收和再創(chuàng)新方案，報(bào)有關(guān)部門(mén)審批并由其監(jiān)督實(shí)施；有關(guān)部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況建立協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)重大技術(shù)、裝備的引進(jìn)和消化、吸收、再創(chuàng)新實(shí)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。（第四十一條）

　?。ㄋ模╆P(guān)于完善科技評(píng)價(jià)制度，防治學(xué)術(shù)不端行為的制度、措施。主要包括：一是，建立科學(xué)技術(shù)人員學(xué)術(shù)誠(chéng)信檔案，作為對(duì)科學(xué)技術(shù)人員進(jìn)行評(píng)價(jià)、聘任科學(xué)技術(shù)人員擔(dān)任專業(yè)技術(shù)職務(wù)和審批科學(xué)研究申請(qǐng)、技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等事項(xiàng)的依據(jù)。（第六十一條）二是，對(duì)參與管理和實(shí)施利用財(cái)政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)基金項(xiàng)目、科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)、人員建立學(xué)術(shù)誠(chéng)信檔案，作為監(jiān)督依據(jù)。（第七十二條）

　?。ㄎ澹╆P(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮青年科學(xué)技術(shù)人員作用的制度、措施。主要包括：論證科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃、重大科學(xué)技術(shù)政策和計(jì)劃、科學(xué)技術(shù)重大項(xiàng)目等以及評(píng)審利用財(cái)政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)基金資助項(xiàng)目和科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)者，應(yīng)當(dāng)有相當(dāng)比例的青年科學(xué)技術(shù)人員參加；國(guó)家設(shè)立專項(xiàng)資金資助青年科學(xué)技術(shù)人員的科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)；有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)建立學(xué)術(shù)交流和評(píng)價(jià)制度，應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待青年科學(xué)技術(shù)人員，不得歧視；發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用青年科學(xué)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)作為評(píng)價(jià)資深科學(xué)技術(shù)人員的重要內(nèi)容。（第五十八條）

　　此外，征求意見(jiàn)稿還就基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、科學(xué)技術(shù)人員、科技獎(jiǎng)勵(lì)等方面增加了新的制度、措施，并對(duì)從事有社會(huì)危害性的科技活動(dòng)、不履行科技資源開(kāi)放義務(wù)等行為，規(guī)定了嚴(yán)格、具體的法律責(zé)任。

　　二、征求意見(jiàn)的有關(guān)事項(xiàng)

　　（一）有關(guān)單位和各界人士如有修改意見(jiàn)，請(qǐng)于2007年4月20日前，將書(shū)面意見(jiàn)通過(guò)郵寄或者電子郵件方式送本省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制辦公室，也可以直接將書(shū)面意見(jiàn)通過(guò)郵寄或者電子郵件方式送國(guó)務(wù)院法制辦公室。以信函方式郵寄的，信封上請(qǐng)注明“中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法征求意見(jiàn)”字樣。

　?。ǘ┱?qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)收集本地區(qū)有關(guān)單位和各界人士的意見(jiàn)，于2007年4月25日前，將意見(jiàn)匯總報(bào)送國(guó)務(wù)院法制辦公室。

　?。ㄈ┯嘘P(guān)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，請(qǐng)以書(shū)面形式于2007年4月10日前送國(guó)務(wù)院法制辦公室。

　　國(guó)務(wù)院法制辦公室通訊地址：北京市1750信箱

　　郵政編碼：100017

　　電子郵件：zqyj@chinalaw.gov.cn

　　網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院法制辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年三月二十二日

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附件：中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法（修訂草案）（征求意見(jiàn)稿）