開(kāi)欄的話：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央深刻洞悉國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的復(fù)雜變化，牢牢把握“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，清醒認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)面臨的新情況新問(wèn)題，深刻闡述了關(guān)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重要思想和方針原理。深入學(xué)習(xí)這些重要思想和方針原則，對(duì)于科學(xué)判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、明確經(jīng)濟(jì)工作基本要求和重要方針，更好地認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。今日起，本刊特開(kāi)辟專欄，推出系列重要文章，歡迎廣大讀者積極參與學(xué)習(xí)交流！
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于全面深化改革“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向”方面，提出了一系列重要思想、重要論斷和重要舉措，為全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革從理論思考和實(shí)踐探索兩個(gè)方面指明了正確方向。
“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”都要用好
經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機(jī)統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開(kāi)來(lái)、對(duì)立起來(lái)”，而是要“學(xué)會(huì)正確運(yùn)用‘看不見(jiàn)的手’和‘看得見(jiàn)的手’”。
明確“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”是以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革歷史經(jīng)驗(yàn)作出的重大理論創(chuàng)新。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”到市場(chǎng)“對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”再到“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，標(biāo)志著我們黨對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)逐步深化達(dá)到一個(gè)新的高度。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過(guò)程就是各類經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置的過(guò)程。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，“市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)”。“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，進(jìn)一步確立了未來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的努力方向和原則要求，意味著要減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，把市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用，推動(dòng)資源配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。
同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記指出，“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用”。市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”并非萬(wàn)能的“上帝之手”。一是市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)具有盲目性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，資源依據(jù)價(jià)值規(guī)律、供求關(guān)系自發(fā)調(diào)節(jié)，但由于信息傳遞的滯后和個(gè)人理性的局限，這種自發(fā)調(diào)節(jié)不可避免帶有一定程度的盲目性。二是市場(chǎng)自身無(wú)法克服“外部性”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以成本收益為原則，諸如發(fā)展環(huán)境、公共秩序、良好生態(tài)等缺乏明確成本收益主體的公共產(chǎn)品不會(huì)憑空產(chǎn)生。三是市場(chǎng)無(wú)法兼顧效率與公平。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)崇尚自由競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，由于“馬太效應(yīng)”所導(dǎo)致的“強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者恒弱”，自由競(jìng)爭(zhēng)最終會(huì)走向自己的反面，形成壟斷。同時(shí)，也會(huì)導(dǎo)致社會(huì)兩極分化、貧富差距，與社會(huì)整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相背離?？梢?jiàn)，市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”并不能包打天下。當(dāng)“市場(chǎng)失靈”的時(shí)候，就需要發(fā)揮政府這只“看的見(jiàn)的手”的作用。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記指出，“我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我們?nèi)匀灰獔?jiān)持發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用”?！罢穆氊?zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù),保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈?！?/P>
提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，以開(kāi)放促改革
改革開(kāi)放三十多年來(lái)，改革與開(kāi)放相互促進(jìn)，良性互動(dòng)，以建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為方向的經(jīng)濟(jì)體制改革取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和極大的發(fā)展。深化經(jīng)濟(jì)體制改革必須進(jìn)一步加大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放力度，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記指出，現(xiàn)在“不是要不要開(kāi)放的問(wèn)題，而是怎么使我們的開(kāi)放水平更高的問(wèn)題”，并強(qiáng)調(diào)，“必須實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，創(chuàng)建新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平”。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，各類市場(chǎng)要素能夠獲得更大的流通空間和資源配置方式的選擇空間，不僅有利于我們更好地統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，利用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，而且能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)體制改革獲得更多外部動(dòng)力，倒逼法律體系、治理方式、市場(chǎng)環(huán)境乃至全社會(huì)思想觀念更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，破除有礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想桎梏與現(xiàn)實(shí)阻力，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記深刻把握國(guó)內(nèi)改革發(fā)展新要求，更加積極主動(dòng)推進(jìn)更高水平的對(duì)外開(kāi)放，堅(jiān)持“以對(duì)外開(kāi)放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)”，并相繼提出“人類命運(yùn)共同體”，“一帶一路”，“自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”等重大戰(zhàn)略構(gòu)想,不僅大大增強(qiáng)了中國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作中的話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，也為我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革打開(kāi)新的窗口。
擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)還要強(qiáng)調(diào)對(duì)內(nèi)開(kāi)放。改革開(kāi)放之初，小平同志就指出，要“尊重社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，搞兩個(gè)開(kāi)放，一個(gè)對(duì)外開(kāi)放，一個(gè)對(duì)內(nèi)開(kāi)放”，“改革就是搞活，對(duì)內(nèi)搞活也就是對(duì)內(nèi)開(kāi)放”。無(wú)論是“對(duì)內(nèi)搞活”還是“對(duì)內(nèi)開(kāi)放”都可以理解為對(duì)內(nèi)“放開(kāi)”。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記指出，“雖然我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但市場(chǎng)體系還不健全，市場(chǎng)發(fā)育還不充分，特別是政府和市場(chǎng)關(guān)系還沒(méi)有理順，市場(chǎng)在資源配置中的作用有效發(fā)揮受到諸多制約”?！爸T多制約”，有著很強(qiáng)的針對(duì)性和問(wèn)題導(dǎo)向。比如說(shuō)，由于金融市場(chǎng)開(kāi)放不夠、門(mén)檻較高，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最有活力和創(chuàng)造力的中小企業(yè)，其發(fā)展和成長(zhǎng)過(guò)程中的融資需求難以得到滿足；由于城鄉(xiāng)二元格局和城鎮(zhèn)戶籍管理方面的限制，城市新生代農(nóng)民工留不下城市，回不去鄉(xiāng)村，成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸和痼疾；在一些并非國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，由于種種限制或者缺乏統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，客觀上形成了對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的隱形歧視，形成“利益固化的藩籬”。因此，在加大對(duì)外開(kāi)放力度的同時(shí)，要把對(duì)內(nèi)開(kāi)放擺到更加突出的位置。通過(guò)深化對(duì)內(nèi)開(kāi)放，推動(dòng)各方面深化改革，破除種種不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和要求的限制，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和發(fā)展。
法治保障也要道德引領(lǐng)
法律與道德都是維護(hù)社會(huì)秩序、保障社會(huì)有序運(yùn)行的重要手段。進(jìn)一步深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，既要發(fā)揮法治的保障作用，也要加強(qiáng)道德建設(shè)。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記指出，“要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，把他律和自律緊密結(jié)合起來(lái)，做到法治和德治相輔相成、相互促進(jìn)”。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本前提和要求是產(chǎn)權(quán)明晰穩(wěn)定、契約公平履行、規(guī)則統(tǒng)一平等。一方面，法治能夠保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各類主體的正當(dāng)權(quán)益，維護(hù)統(tǒng)一、公平的市場(chǎng)交易秩序，形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的社會(huì)預(yù)期；另一方面，法治能夠規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，劃分政府與市場(chǎng)邊界，厘清各自發(fā)揮作用的領(lǐng)域和范圍，從而為“兩手都要用好”，提供基本原則和遵循。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的，“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度”。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呼喚道德。一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，以契約精神、誠(chéng)實(shí)守信原則為基石。缺乏道德規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然導(dǎo)致無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、風(fēng)險(xiǎn)放大，交易成本增加、市場(chǎng)機(jī)制效率下降。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主諾斯曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“一個(gè)有效率的市場(chǎng)制度，除了需要一個(gè)有效的產(chǎn)權(quán)和法律制度相配合之外，還需要在誠(chéng)實(shí)、正直、合作、公平、正義等方面有良好道德的人去操作這個(gè)市場(chǎng)”。另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，資本追逐利潤(rùn)、個(gè)人追求利益，容易導(dǎo)致拜金主義、極端利己主義等道德失范現(xiàn)象，從而侵蝕全社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的道德基礎(chǔ)。因此，完善和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)必須加強(qiáng)與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的道德建設(shè)。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，“道德是社會(huì)關(guān)系的基石”，“我們?cè)诎l(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，毋忘加強(qiáng)思想政治工作，要加強(qiáng)社會(huì)主義精神的培養(yǎng)和道德素質(zhì)的修養(yǎng)?！鸩叫纬膳c現(xiàn)代生產(chǎn)和生活需要相適應(yīng)的思想觀念、道德品質(zhì)和生活方式。我們切不可物質(zhì)上脫貧了，精神上卻愚昧了”。正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央大力倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，在《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見(jiàn)》中明確提出，“開(kāi)展各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，要遵循社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求，做到講社會(huì)責(zé)任、講社會(huì)效益，講守法經(jīng)營(yíng)、講公平競(jìng)爭(zhēng)、講誠(chéng)信守約，……要注重經(jīng)濟(jì)行為和價(jià)值導(dǎo)向有機(jī)統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和道德建設(shè)良性互動(dòng)”。
必須堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”
公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。全面深化改革，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須毫不動(dòng)搖“堅(jiān)持公有制主體地位”，毫不動(dòng)搖“鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。
一方面，要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)主體地位。生產(chǎn)資料公有制是社會(huì)主義的本質(zhì)特征，是堅(jiān)持社會(huì)主義方向，“解放和發(fā)展生產(chǎn)力”，實(shí)現(xiàn)“共同富?！钡谋厝贿x擇。放棄公有制經(jīng)濟(jì)主體地位，就意味著偏離了中國(guó)特色社會(huì)主義正確方向，犯了“顛覆性錯(cuò)誤”。改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐也證明，建立在公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展基本經(jīng)濟(jì)制度之上的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制比資本主義社會(huì)建立在私有制基礎(chǔ)上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有更大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
在深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，公有制經(jīng)濟(jì)面臨著加快改革步伐，鞏固自身主體地位，發(fā)揮更大作用和效益的考驗(yàn)。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記指出，“如何更好體現(xiàn)和堅(jiān)持公有制主體地位，進(jìn)一步探索基本經(jīng)濟(jì)制度有效實(shí)現(xiàn)形式，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題”。在這方面，一些片面強(qiáng)調(diào)“國(guó)退民進(jìn)”甚至“全盤(pán)私有化”的觀點(diǎn)與“堅(jiān)持公有制主體地位”的原則是完全背道而馳的，不僅在理論上站不住腳，在實(shí)踐中也是非常有害的。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的，公有制經(jīng)濟(jì)“在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中也是起支柱作用的，必須搞好”。因此，深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，公有制經(jīng)濟(jì)主體地位只能加強(qiáng)不能削弱。
另一方面，要毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)，既與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有天然聯(lián)系，又與多個(gè)層次的生產(chǎn)力水平相對(duì)接；不僅有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)提高效率，而且在促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力等方面顯示出巨大優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)等方面的比重不斷變化，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率已超過(guò)60%，是名副其實(shí)的“半壁江山”。為此，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》從多個(gè)層面提出了發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重大理論創(chuàng)新和改革舉措：在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，明確提出“兩個(gè)不可侵犯”，即“公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”；在公平競(jìng)爭(zhēng)方面，強(qiáng)調(diào)“三個(gè)平等”，即“權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等”；在引導(dǎo)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)融合方面，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，甚至非公有資本控股。毫無(wú)疑問(wèn)，這些重大理論創(chuàng)新和改革舉措，必將為加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加強(qiáng)勁的動(dòng)力和更加廣闊的發(fā)展空間。
作者：郭金平 （作者系河北省社會(huì)科學(xué)院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)，河北省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員）